Государственный контроль за цементом, строительными смесями и радиаторами, который с сентября 2024 года работал в режиме эксперимента по Постановлению № 1154 правительства Российской Федерации, будет закреплен в законодательстве как отдельный вид контроля.
Правительство
направило в Госдуму законопроект № 1156624-8 о введении нового вида федерального надзора за промышленной продукцией. 26 февраля 2026 года Комитет по промышленности и торговле одобрил документ к дальнейшей работе, и
17 марта 2026 года на заседании Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности участники единогласно одобрили обсуждаемый законопроект. 25 марта 2026 года его в первом чтении приняла Государственная Дума.
Ожидается, что с 1 сентября 2026 года Росстандарт получит полномочия по контролю за цементом, сухими строительными смесями, радиаторами отопления, трубами из термопластов и оборудованием для детских площадок на постоянной основе. В 2027-м надзор распространят на строительную и сельхозтехнику, в 2028-м — на сжиженный газ, авиатопливо, аккумуляторы и конвейерные ленты.
Для обычного потребителя это хорошая новость, так как результаты экспериментального режима показали, что более чем в половине проверок выявлялись нарушения обязательных требований к продукции. По данным Росстандарта,
опубликованным Ассоциацией юристов России, в конце 2024 года доля мероприятий с нарушениями составляла около 90%, к концу 2025-го снизилась до 70%. Прогресс есть, но масштаб проблемы по-прежнему огромен.
В чем опасность нелегальной продукции
По данным исследования Ассоциации по техническому регулированию «АССТР», проведенного по инициативе «Союзцемента», объем предполагаемого незаконного оборота цемента в 2024 году составил 12,1 млн тонн — это 19,1% от всего произведенного в стране цемента. Финансовый ущерб отрасли оценивается в 91,6 млрд рублей.
Иными словами, почти каждая пятая тонна цемента, купленная в России, может оказаться подделкой.
Фальсифицированный цемент производят, смешивая небольшую долю настоящего материала с золой, шлаком, песком или землей в пропорциях, не предусмотренных ГОСТами. В результате полученная смесь не набирает необходимую прочность. Для строительства это грозит риском растрескивания конструкций, их преждевременного разрушения, а в худшем случае — обрушения. Кроме того, неконтролируемые добавки могут стать источником повышенного радиационного или химического фона.
Особенно уязвимы здесь частные застройщики. Крупные компании, как правило, работают с проверенными поставщиками напрямую, а вот покупатель, который пришел в ближайший строительный магазин за парой мешков цемента для фундамента дачи, рискует больше всех.
Почему контроль вернули
Как пояснил зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов, до 2021 года в России действовала двухуровневая система: обязательная сертификация производства плюс выборочные проверки продукции в обороте. Система работала, так как недобросовестным участникам было сложно продать некачественный товар: инспекторы могли выявить и изъять партию неустановленного качества на складе или стройплощадке.
В ходе «регуляторной гильотины» — масштабной реформы, отменявшей устаревшие нормативные акты, — контроль за оборотом был упразднен. Осталась только сертификация, то есть проверка «на входе». Однако производители фальсификата, конечно, не получают никаких сертификатов — они незаконно пользуются чужими или вообще не предоставляют сопроводительных документов, поэтому успешно избегают такой проверки.
В результате доля фальсификата на рынке стройматериалов выросла, отраслевые ассоциации зафиксировали увеличение объемов незаконного оборота, участились инциденты с небезопасной продукцией.
Новый закон восстанавливает утраченное звено — контроль за продукцией уже после того, как она покинула завод, то есть на рынке. При этом механизм модернизирован: вместо плановых проверок будут реализованы риск-ориентированный подход, контрольные закупки, инспекционные визиты и цифровые инструменты отслеживания. Добросовестные производители получат минимальную нагрузку, а усилия надзора будут сосредоточены на потенциально опасных участниках рынка.
Частная борьба с контрафактом
Пока законопроект проходит чтения в Госдуме, важно отметить, что крупнейший российский производитель цемента ЦЕМРОС вел и продолжает вести собственную системную работу по очистке рынка от фальсификата и защите интеллектуальной собственности.
По итогам 2025 года дирекция по защите ресурсов (ДЗР) предприятий, входящих в ЦЕМРОС, провела 575 мероприятий по выявлению нарушений прав интеллектуальной собственности в торговых сетях и интернет-ресурсах, а также фактов производства и реализации некачественной и несертифицированной цементной продукции. По результатам выявлено 30 нарушений требований обязательной сертификации, маркировки и прав интеллектуальной собственности.
Ниже приводим характерные случаи за 2025 год, которые наглядно показывают масштаб и изобретательность нарушителей.
Несуществующий цемент на полках магазинов
В Белгородской области в магазине стройматериалов обнаружена продажа неизвестной строительной смеси под видом цемента. На упаковке значилось «Вяжущее Портланд 500» — название, которое не соответствует требованиям стандартов. После контрольной закупки в Роспотребнадзор было направлено заявление, а предпринимателю объявлено предостережение о недопустимости введения покупателей в заблуждение.
Аналогичный случай произошел и в Липецкой области. В магазине стройматериалов обнаружен тарированный цемент с маркировкой, не соответствующей никакой классификации. На упаковке были указаны технические условия, которых не существует в нормативной базе РФ. В качестве производителя значился индивидуальный предприниматель, который не имеет ни оборудования, ни технологической линии для производства цемента. Товар не проходил обязательную сертификацию. По факту направлены обращения в прокуратуру, полицию и Роспотребнадзор. Территориальное управление Росстандарта вынесло продавцу предостережение.
Также в Челябинской области специалисты дважды — в январе и сентябре 2025 года — зафиксировали продажу фальсифицированной цементной продукции в одной и той же торговой точке. После первого обращения Роспотребнадзор вынес предостережение, но нарушение повторилось. По итогам повторной проверки материалы переданы в Росстандарт.
Сайты-двойники
Отдельное неожиданное направление работы — борьба с интернет-мошенничеством. Специалисты одного из предприятий ЦЕМРОСа обнаружили в сети поддельный сайт, полностью копирующий фирменный стиль завода: логотип, фотографии производства, даже реквизиты — ИНН, КПП, ОГРН настоящего предприятия. Единственное отличие — это контактный телефон и электронная почта, которые принадлежали мошенникам. Сайт использовался для обмана покупателей, желавших приобрести цемент напрямую у производителя.
ЦЕМРОС направил требования хостинг-провайдеру, жалобы в поисковые системы «Яндекс» и Google, а также заявление в полицию. Поддельный сайт был удален, проверка по факту мошенничества продолжается.
Схожая ситуация произошла и с другим предприятием холдинга, где были выявлены сразу четыре сайта-клона, последовательно созданных с одной целью: незаконное использование товарного знака и фирменного наименования для обмана покупателей. Заявление направлено в МВД по
статье 180 УК РФ (незаконное использование средств индивидуализации товаров).
Незаконное использование товарных знаков
В Ульяновской области выявлен случай, когда компания, торгующая стройматериалами, использовала на своем сайте и на торговой площадке товарные знаки ЦЕМРОСа без разрешения правообладателя и распространяла недостоверную информацию о реализуемом цементе. ЦЕМРОС обратился в ФАС. Антимонопольная служба вынесла предупреждение о прекращении нарушений. Когда повторная проверка показала, что требования проигнорированы, было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. В декабре 2025 года ФАС признала действия компании недобросовестной конкуренцией, и материалы переданы для привлечения к административной ответственности.
В Оренбургской области произошла схожая ситуация: Роспотребнадзор при проверке установил факт продажи цементной продукции с незаконным воспроизведением товарного знака ЦЕМРОСа. Был составлен протокол об административном правонарушении, однако дело было прекращено судом в связи с истечением срока давности. ЦЕМРОС направил повторное заявление — уже о привлечении к уголовной ответственности. Проверочные мероприятия продолжаются.
Как не купить подделку: рассказываем правила для покупателя
Пока государственный контроль набирает обороты, покупатель — первая линия обороны. Вот на что следует обращать внимание при покупке цемента:
- Упаковка. Мешок должен быть прочным, абсолютно сухим и герметичным — как многослойный бумажный, так и полипропиленовый. Любые повреждения, разрывы, следы влаги — повод отказаться от покупки.
- Маркировка. На мешке обязательно должны быть указаны: наименование производителя, полное наименование продукции по ГОСТ, номер сертификата соответствия и QR-код для проверки. Если штрихкод или QR-код размыт, не сканируется или ведет на неизвестный сайт, то перед вами, скорее всего, подделка.
- Проверка на ощупь. Прощупайте углы мешка — именно там при нарушении условий хранения появляются первые комки. Качественный цемент должен быть сухим и сыпучим.
- Цвет — от светло- до темно-серого, иногда с легкими зеленоватыми или желтоватыми оттенками. Резкий посторонний запах должен отсутствовать.
- Цена. Если стоимость более чем на 15% ниже средней рыночной, то с высокой вероятностью это фальсификат. Себестоимость легального цемента складывается из дорогого сырья, энергоносителей, логистики и оплаты труда. Ниже определенного уровня настоящий цемент стоить не может.
- Документы. Требуйте у продавца сертификат соответствия и паспорт продукции. Подлинность проверяйте через официальный портал Росаккредитации fsa.gov.ru.
Если есть сомнения — обращайтесь в Роспотребнадзор и Росстандарт.
Что дальше
Параллельно с законопроектом на федеральном портале regulation.gov.ru проходит публичное обсуждение проекта постановления правительства, которое определит конкретный порядок работы нового надзора: риск-ориентированный подход, приоритет профилактики, контрольные закупки вместо плановых проверок, использование цифровых инструментов. В перечне подконтрольной продукции — 71 позиция: от цемента и кабелей до лифтов и аттракционов.
ЦЕМРОС поддерживает концепцию нового регулирования. Создание понятного механизма надзора с прозрачными правилами — это то, чего рынок ждет уже давно. Новый контроль защитит не только потребителей, но и добросовестных производителей, для которых каждая тонна фальсификата на рынке — это потерянная репутация и упущенная выручка.
